一、美国绿卡新财年配额概况

美国绿卡新财年于10月开启，配额分配随之重新调整。2025年基于家庭的移民额度为226000，基于就业的移民额度则是140000。与往年相较，2025年基于就业的移民名额呈现明显下降趋势，低于2024年的165000个名额，大幅低于2023年的197091个名额，更远低于2022年的281,507个名额。这一减少主要源于此前将疫情期间未使用的基于家庭的移民名额转移至基于就业的移民类别。

（一）绿卡配额分配依据

依据美国《移民和国籍法》（INA）第201条规定，除美国公民的很大一部份直系亲属外，其他移民类别均设有年度配额。全球每年家庭担保类优先移民最低配额为226000张，职业类优先移民最低配额至少为140000张，两大类移民年度签证配额总数达366000张。

二、亲属类移民配额分配

亲属类移民年度总配额为226000张，主要分为下面几种优先类别：

（一）第一优先（F1）

美国公民的未婚子女。年度配额23,400张，同时还可加上亲属类第四优先未使用完的配额。

（二）第二优先（F2）

涵盖永久居民（绿卡持有人）的配偶和子女，以及其未婚成年子女。年度配额114,200张，还可加上全球家庭担保类超过226000张的配额（若有），以及任何未使用的第一优先的配额数量。F2A永久居民的配偶和子女占第二优先限额的77%，且75%免除每个国家的限额；F2B永久居民的未婚子女（21岁或以上）占第二优先总限额的23%。

（三）第三优先（F3）

美国公民的已婚子女。年度配额23,400张，加上第一和第二优先未使用的配额数量。

（四）第四优先（F4）

成年美国公民的兄弟姐妹。年度配额65000张，加上前三个优先未使用的配额数量。

三、职业类移民配额分配

职业类移民年度总配额为140000张，主要包含下面几种优先类别：

（一）第一优先（EB-1）

杰出类的工作人员，占总配额的28.6%，即14万×28.6%=40040张，再加上第四和第五优先未使用的配额数量。

（二）第二优先（EB-2/NIW）

拥有高级学位或特殊能力人员（NIW）的专业成员，占总配额的28.6%，即14万×28.6%=40040张，加上第一优先未使用的配额数量。

（三）第三优先（EB-3）

技术工人、平台客服和其他工人，占总配额的28.6%，即14万×28.6%=40040张，加上第一和第二优先未使用的配额数量，其中“其他工人”单独配额不超过10000名。

（四）第四优先（EB-4）

某些特殊类移民，占总配额的7.1%，即14万×7.1%=9,940≈10000张。

（五）第五优先（EB-5）

创造就业的投资移民，占总配额的7.1%，即14万×7.1%=9,940≈10000张。2022年3月经过的EB-5诚信改革新法案，为特定项目预留了EB-5类别32%的签证，其中20%预留给乡村地区投资的合格移民（约2000张），10%预留给高失业率地区投资的合格移民（约1000张），2%预留给投资基础设施项目的合格移民（约200张），年度剩余的68%由其他合格的EB-5投资移民申请人共用。

（六）国别与区域配额限制

根据相关规定，为确保各族裔移民均衡，每个国家或地区（以申请人出生地为原则）申请人年度移民数量设有限额。按国别的比例为年度优先配额总额的7%，即每一个国别的申请人每年最多可获得36.6万×7%=25,620（含亲属和职业类）；按区域设置的配额限制为2%，即36.6万×2%=7,320（含亲属和职业类）。以EB-1为例计算名额，EB-2和EB-3名额同EB-1，中国的EB-1或EB-2在2025年分别是2,803个名额（包含申请人及其同时转身份的家属），可见绿卡配额分到中国申请人的名额较少。

（七）配额使用情况说明

每财年移民签证配额可能因各种原因无法全部使用。当年度未耗尽的亲属移民配额，移民局将按比例转分配给下一财年的职业移民使用。若当年职业移民未用尽签证配额，可能出现配额浪费情况，除非移民局对某一类别的签证配额有特别安排（如EB-5新政的单独排期项目）。

四、美国签证排期与中国申请人现状

（一）签证排期机制

不管是申请职业移民还是亲属移民，都面临排期问题。美国签证排期（visabulletins）是美国国务院每月定期在9到12日之间发布于官网的公告，它是在移民配额总数之下，将不同国家申请人的申请按时间先后顺序排列的时间安排机制，与移民申请人的优先日期密切相关，申请美国移民关键在于获得更早的优先日期。

（二）中国申请人排期情况

中国绿卡申请人的排期与所能获得的配额以及本国等待绿卡的人数相关。2024年11月（绿卡财年第二个月），适用中国内地申请人的EB-1A排期表A在2022年11月8日，目前排期为1年11个月；NIW排期在2020年3月22日，目前为4年7个月。中国内地等待职业移民绿卡的人数持续缓慢增长，目前仍有9,208人EB-1等待排期，中国内地出生人群中，有高达34,629人等待EB-2。由于NIW和EB-1A绿卡的优先日期可共享，两个类别可同时申请，申请人可获双重保障。为早日获批，建议符合NIW国家利益豁免的申请人尽快递交申请以占上优先日期，再按EB-1A标准提升学术内容，及时递交EB-1A申请。