欧盟与美国均对加勒比地区投资入籍计划提出安全层面的担忧，圣卢西亚此前也针对相关关切作出回应。该国副总理欧内斯特·希莱尔于7月13日在卡斯特里举行的新闻发布会上表示，自那时起发生转变的并非项目本身，而是欧盟的目标。欧内斯特·希莱尔同时负责投资入籍相关事务。他表示，欧美两国担忧部分人员可能借助这类项目获得居留身份，而这些人的诉求未必符合欧美国家利益。圣卢西亚当时从两个层面作出回应：“我们理解并且认同他们的顾虑，愿意与各方开展合作，确保相关项目不会对这些国家构成安全威胁。”此番表态发布三周前，欧盟委员会致函东加勒比五个开设投资入籍项目的国家，要求各方在2028年6月1日前逐步关停相关计划。安提瓜和巴布达已于7月7日对外公开这份信函，圣卢西亚尚未公布本国收到的函件内容。

欧盟委员会态度已然转变

圣卢西亚已经落实欧盟提出的各项整改要求。该国完善相关立法、增设价值评估标准，推出一系列举措强化项目监管。他特别提及一项机制层面的要求：欧盟委员会希望设立区域性机构，统筹监管投资入籍项目，确保各国严格落实法律条款。五个相关国家已于2025年9月签署协议，筹备成立该监管机构。然而欧盟的目标在此之后发生变化。“我们察觉到欧盟委员会内部的风向已经改变。”欧内斯特·希莱尔指出，欧盟正在要求成员国把直接投资入籍通道调整为先获取居留身份、后期再申请入籍的模式。马耳他就是典型案例。马耳他拒绝调整政策，坚称自主设立投资入籍项目属于本国主权，欧盟委员会就此将马耳他诉至欧盟法院。2025年4月，欧盟法院作出裁决，支持欧盟委员会的主张。“欧盟就此定下基调：所有成员国都不得继续推行直接投资入籍项目。”他用一段往事作出极具说服力的类比：圣卢西亚香蕉产量仅占全球总量不到0.5%，即便如此，该国依旧失去维系香蕉产业的贸易优惠政策。他告诉在场记者，如今环岛依旧能够看到产业衰败留下的痕迹。

多米尼克的关键财政数据

多米尼克方面的财政测算信息来自反对党，并非官方发布。该国反对党多米尼克自由党于7月13日发布声明，批评政府对项目的管理方式，同时指责当局没有对外说明多米尼克是否收到欧盟的限期关停信函。这份声明披露一组重磅数据，直观展现关停项目会给国家带来多大冲击。根据多米尼克2025/2026财年预算，投资入籍收入将占到经常性财政收入的56.7%。除去投资入籍相关收入，经常性预算收入为4.562亿东加勒比元（约折合1.69亿美元），而经常性支出达到6.799亿东加勒比元（约折合2.52亿美元）。倘若失去投资入籍收入，该国每年将产生约2.24亿东加勒比元的资金缺口。多米尼克自由党列出受直接影响的开支项目：公职人员薪资、全国就业计划、医疗保障、道路养护以及国际机场运营资金。此后总理Roosevelt Skerrit公开发声维护投资入籍项目，并表示五国领导人计划前往布鲁塞尔与欧盟委员会展开会谈。这项安排敲定于7月10日的罗索峰会，五国政府首脑共同提交联合回复文件，文中并未提及2028年的最后期限。

很难相信曾经存在单纯依靠整改过关的出路

行业从业者梳理完整事件脉络，得出相近判断。Joseph Rowe Law合伙人Daisy Joseph-Andall回忆，2025年业内所有人都在探讨，加勒比国家还需要落实哪些整改措施，才能满足国际合作方要求。但步入2026年下半年，“再讨论这个问题显得太过理想化。”加勒比地区已经落地多项改革：完善尽职调查规则、提升信息透明度、采集生物识别信息、推进区域协作，还筹建跨国区域性监管机构。“加勒比各国已经完成全部整改工作。”她表示，落实如此大规模改革之后，欧盟依旧坚持要求关停项目，由此可见 “原本就不存在通过整改持续运营的可行路径。”Daisy Joseph-Andall常年在格林纳达、圣基茨和尼维斯开展业务。她强调，投资入籍项目的价值绝不只是免签通行权益。即便如此，免签待遇的削减，“势必会给为本国民众带来长久实际收益的投资入籍计划蒙上负面阴影。”NTL Trust首席执行官Nick Stevens从财政角度解读各方抉择。多年以来，加勒比各国不断配合欧盟提出的各项要求，如今各国领导人 “终于意识到，必须做出取舍：是保住欧盟免签通行资格，还是保留投资入籍项目。”最终抉择本质上和财政收入息息相关，各个加勒比国家得出的答案未必一致。他以瓦努阿图作为参照：2024年12月瓦努阿图被取消申根免签资格，但该国投资入籍项目在2026年上半年收入创下历史新高。另一边，加勒比地区能够获得欧盟补贴、贸易红利、旅游客源以及奴隶制赔偿资金。Nick Stevens预判，加勒比各国将会争取欧盟提供补贴，弥补关停项目带来的收入缺口；而欧盟大概率会采取奖惩并用的策略进行谈判。ClientReferrals首席执行官Patrick Peters认为，这一限期通知面向的不仅是各国政府，还有全球申请人。“获取第二居留身份或护照的最佳时机，永远是你尚未迫切需要它的时候。”当下申请人的核心诉求，是“守住未来可能不复存在的身份备选方案。”过往政策变动印证抓紧布局的必要性。“多国政府常常在没有提前预警的情况下，上调投资门槛、收紧尽职调查标准、缩减项目福利。”他认为，尽早规划的申请人，更容易获得稳定、有利的政策条件。

后续局势展望

9月将会迎来首个关键节点。欧盟要求各国在9月前全面筛除受到欧盟制裁的申请人，同时强化针对所有国籍申请者的背景审查。筹建中的区域性监管机构预计也将在同月正式运行。五个国家后续出台的各项举措，都会纳入欧盟委员会12月发布的签证暂停机制报告评估范围。欧内斯特·希莱尔并未预判最终结果，表示各国政府首脑将共同商议后续应对方案。