EB5 Immigrant Investor Program（简称“EB5”）作为外国投资者获取美国绿卡的重要通道之一，一直受到全球高净值人群关注。在 2025 年，这个项目在法规、费用、审批流程等方面均出现了新改变。

现行EB5项目基本情况

EB5 项目最初设立于 1990 年，主要想通过外国投资者对美国经济的资本注入与就业创造，促进美国经济发展。该项目的基本要求为投资者向美国新设或现有的商业企业投入资金，同时须保证该企业能够创造至少十个全职就业岗位。成功通过该项目审核的投资者本人及其配偶和未满 21 岁的未婚子女可获得绿卡。

截至 2025 年初，美国移民局仍设有多个经批准的区域中心（Regional Center）供投资者选择，区域中心项目由于其由专业机构运营、就业创造与资金投入集中等优势，一直是多数申请人的首选渠道。

2025 年的主要政策变化与项目调整

投资门槛与资金锁定机制维持

根据最新政策，若申请人在 2026 年 9 月 30 日之前提交 I-526E 请愿（Immigrant Petition by Regional Center Investor），其所需最低投资额为 80 万美元（Targeted Employment Area/TEA 目标就业区项目）或约 105 万美元（非 TEA 区域项目）。这个标准延续了此前改革后的标准。

美国移民局明确指出，在该期限前成功递交申请将启动“锁定机制”（grandfathering clause），即使未来法律或政策发生调整，已提交申请及资金则按当时规则继续处理，不受后续变动影响。

加强监管与诚信基金机制

作为 2022 年EB5Reform and Integrity Act（EB5 诚信与改革法案）的一部分，2025 年起对区域中心项目的监管进一步加强。官方规定所有区域中心必须按时缴纳年度诚信基金费（Integrity Fund Fee），未缴费的将面临取消资格。与此美国移民局将对区域中心进行定期审计，以确保项目合法、资金流向清晰、就业创造符合要求。

这些监管机制主要想提升项目透明度、防范欺诈与资金滥用，对投资者和项目方而言既是健康治理的保障，也意味着参与门槛和审核标准将更严格。

审批与费用制度可能调整

2025 年 10 月，美国移民局发布新版签证费率表（Fee Schedule），对EB5相关申请费进行了调整。部分申请费有所减少，这对想申请的人来说是潜在利好。

不过与此也有来自政策层面的不确定性。某些公开提案建议未来可能改革投资移民制度，甚至讨论将EB5项目替换为“收费购卡”的新机制。

签证配额紧张与排期风险

截至 2025 财年，美国国务院曾一度宣布普通类别（non reserved）的EB5签证配额已经用尽，这意味着在新财政年度配额重启之前，部分申请可能被迫等待。

即使投资达标，也可能因为项目竞争、排期及审查延误等因素，导致获取绿卡的时间被延长。数据显示，从提交 I-526/E 到最终获得有条件绿卡的平均时间可能高达 14 个月，而后续解除条件并获取永久绿卡还需等待 I-829 审批。

投资移民的申请条件与流程（2025 年版）

基本资格要求

申请人需要满足以下条件才能参与EB5项目：

年满 18 周岁，具备完全民事行为能力；

投资资金须为合法来源，需提交银行流水、税单、资产证明等材料；

投资必须进入 USCIS 批准的商业项目或区域中心项目；

项目须能在规定时间内创造至少 10 个全职就业岗位；

提交 I-526 或 I-526E 表格，并缴纳相应申请费用。

主要流程与关键节点

投资准备与尽职调查。投资者应选择信誉良好的区域中心项目，审查项目资料、资金结构、就业预测、退出机制等，确保项目合规、安全。

支付投资款项。将资金投入监管账户，同时准备相关资金来源证明。

提交 I-526E（区域中心）或 I-526（独立投资）请愿。此阶段将决定申请是否符合资格。

若 I-526/E 获批，投资者及其家庭成员可获得为期两年的“有条件绿卡”（Conditional Green Card）。

在有条件绿卡快到期前 90 天，提交 I?829 申请，以证明投资持续、就业达标。若审核通过，则发放永久绿卡。

机遇、优势与潜在风险

机遇与优势

符合资格、资金充足的申请人而言，现在仍是“锁定旧政策”的重要窗口期。成功递交后，即便未来规则变动，也依然享受现有条款待遇。

区域中心项目由于专业管理与集中就业创造，流程相对成熟，也较适合不想自己直接经营企业的申请人。

2025 年费率调整与合规制度完善，有助于提升EB5项目的透明度与稳定性，减少历史上的某些争议。

潜在风险与挑战

项目合规性与资金合法性审核更严格，若因资金来源不清晰、项目就业创造数据不准确等问题，将面临拒签或延误风险。

签证配额紧张与排期不确定。若非预留类别配额已经用尽，申请人可能需要等待较长时间。

依赖项目成功与经济环境稳定性。若项目因市场或管理问题无法按时完成投资或就业，可能造成投资损失并影响绿卡审批。

政策不确定性与潜在重大改革。提案中的“Gold Card”计划若被正式采纳，可能彻底改变当前EB5投资移民体系，对未来申请者影响深远。

对有意申请者的建议

鉴于 2025 年的政策环境与项目变动，有意通过投资移民赴美的人士，建议考虑以下策略：

尽早递交 I-526/E，请于 2026 年 9 月 30 日前锁定当前政策。

谨慎选择区域中心项目，并进行全面尽职调查，优先选择历史良好、资金透明、就业承诺明确的项目。

准备充分资金来源证明，确保合法合规；建议准备多种资产及收入证明，如银行流水、企业盈利、房产出售记录等。

注意预算整体申请成本，包括投资本金、律师或中介费用、官方申请费、潜在审计费用等。

关注政策动向，特别是对 2025 年以后可能实施的改革或新项目（如所谓“Gold Card”计划），及时调整计划与预期。

2025 年美国投资移民来说既是关键窗口，也是转折点。EB5 项目在持续受到欢迎的也面临更严格的监管、更激烈的竞争以及潜在制度变革。